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沈阳供热市场乱象谁之过?

沈阳供暖市场的混乱是谁造成的

□我们的记者韩宇

“在买房之前,开发商告诉我们,供暖公司和周围的其他社区是一样的。结果,房子倒了之后,它又选择了另一家供暖公司,这违反了承诺,完全不能满足我们的需要。”近日,辽宁省沈阳市铁西区华润万家富小区孙女士与其他业主一起向有关部门投诉。

沈阳夏天,热浪滚滚。在烈日下,一些人在两个多月后跑去取暖...

无独有偶,在沈阳市苏家屯区华润静安大厦,开发商与供热企业签订的供热协议遭到辖区内热源单位的质疑。热源单位还将向法院起诉发放供暖许可证的政府主管部门。

社区业主和供热企业的维权行为引起了沈阳市供热行业协会的关注。6月5日,协会召开临时工作会议,23家副董事长级供热企业盖章,形成了《关于加强沈阳市供热区域规划和供热市场竞争机制管理的议案》(以下简称《议案》),代表了行业意见。

沈阳供暖市场混乱的原因是什么?人们抱怨,供热企业大声疾呼,行业协会捍卫他们的权利。《法治日报》的记者发起了调查。

市场竞争机制不完善

“我以前住的房子是由兴鼎热电供暖的,经常因为维修的原因而停建。供暖质量非常不稳定,因此我们共同捍卫了违反承诺的开发商的权利。”华润万象办事处的老板孙在接受采访时说。

孙女士提及的兴鼎热电全称是沈阳兴鼎热电供热有限公司,该公司通过招标获得了该住宅小区的供热资质。

根据企业信息查询应用“天涯查”,兴鼎热电的“风险信息”包括87项司法决议、42项法院公告、45项法律诉讼、1名执行人、18项行政处罚、2项股权质押和2项动产质押。

“兴鼎热电之所以能够参与投标,是源于《关于进一步加强2017年集中供热规划的指导意见》(以下简称《指导意见》)中确定的竞争机制。《指导意见》的背景是优化经营环境,深化供热区域管理体制。其核心内容是:两个以上热源(热网)位于供热市场竞争供热区域及其周边5公里以内的联网项目,联网热源可由市场竞争决定。”沈阳市供热行业协会会长郭凡表示,《指导意见》最大的问题在于,它只是对市场竞争做出了原则性规定,没有出台配套措施

《指导意见》规定要进行试点,但现在这是一个很大的漏洞,在非试点地区恶意竞争并不少见沈阳一家供热企业的负责人说。

沈阳市供热行业协会的《建议书》也指出:“引入竞争机制后,缺乏必要的管理和激励措施,导致一些供热领域无序竞争甚至恶意竞争。管理好的企业和大型热电联产企业得不到支持,造成资源的极大浪费,不利于供热管网的发展布局和资源的合理利用;不利于供热总体规划的实施和“一城一网”建设布局的实施;这不利于鼓励先进企业,限制问题企业的发展。”

据知情人士透露,引入竞争机制后,供热企业处于跨区域垄断市场,价格战时有发生,配套费甚至比市场指导价低30%以上。

沈阳市房产局供暖办公室副主任王毅解释说,供暖企业打价格战是一种市场行为,即使价格远低于指导价,房地产主管部门也不能过问。

曾国藩认为:“配套费80元/平方米的价格和10%的价格波动,正是沈阳市房产局和市发改委联合下发的《关于规范新建项目供热工程收费标准的通知》中的内容。”必选。"

供热区域规划未落实

“划定供热区域是有效加强供热企业监管、保证供热质量的重要前提。”郭凡说,“沈阳市没有严格执行供热面积规划,这是另一个混乱。”

据了解,2011年,沈阳市房产局向分管副市长提出了如何划定几个有争议的供热区域的要求(沈放[2011]47号)。分管副市长批示:“请各区严格执行供热计划,保持计划的严肃性。”

“虽然申放[2011]47号文件划定了我公司的供热区域,但由于混乱未能落实。”沈阳天润热电有限公司(以下简称天润热电)负责人柳岩告诉记者:“2020年5月22日,沈阳市房产局向沈阳九恒热电有限公司(以下简称九恒热电)发放了华润静安富。该项目的供热经营许可证在我公司的供热区域内。”

苏家屯区政府也向记者证实,华润静安大厦项目位于天润供热区。

关于九恒热电持有供热营业执照的华润静安大厦的项目面积是否与天润热电的供热面积重叠,记者曾向沈阳市房产局询问核实。

沈阳市房产局书面回复记者:“我市目前正在实施经市政府批准的《沈阳市城市供热规划(2017-2025年)》。本规划中没有金山热电厂或天润热电厂的具体供热区域。该规定和专项供热计划,原本没有包括供热区域的具体热源,金山热电没有,天润热电没有,我市没有热源企业没有。这个概念不能混淆。因此,您提到的华润静安大厦项目与现有供热专项规划区域内供热企业的经营区域没有重叠的问题。华润静安大厦是一个新项目。此前,天润热电未获得华润静安住宅项目供热经营许可。"

对此,曾国藩表示,《沈阳市城市供热规划(2017-2025)》由沈阳市发展和改革委员会牵头,组织五个相关职能部门对沈阳市热源分布进行规划,而不是对供热区域进行规划。划定后,供热面积还应符合政府以前的划定。"

“在供热规划区内,多个经营者之间可能存在无序竞争,这将损害依法取得规划许可区域的经营者,扰乱正常的供热经营管理秩序。”《建议书》解释了供热规划区的混乱。

供热经营许可证不确定

郭凡告诉记者:“供热是政府许可的商业项目。为此,辽宁省住房和城乡建设厅颁布了《辽宁省供热经营许可证管理办法》,并在《关于印发辽宁省供热经营许可证管理办法的通知》中明确规定,供热专项规划和根据供热专项规划划定的经营区域应当是取得营业执照的前提条件。但是,这一先决条件在沈阳没有得到遵守和执行。”

柳岩进一步证实了曾国藩的说法:“神房[2011]47号等政府文件明确划定了天润热电及周边供热企业的供热区域,华润静安大厦项目原在政府为我公司划定的供热区域内。如果为华润静安大厦项目签发九恒热电供暖许可证是正确的,是否意味着每个人都有权在我公司的供暖区域申请供暖许可证?每个地区是否需要分别申请供暖许可证?这样,政府的特别供暖计划和根据特别供暖计划划定的商业区将成为空谈。”

此外,按照规定,取得供热经营许可证的基本条件之一是有稳定的热源。根据九恒热电向沈阳市房产局提供的数据,其热源通过兴鼎热电间接来自金山热电。

就此事,苏家屯房产局致信金山热电:“贵公司是否与九恒热电有间接合作关系,是否为九恒热电提供热源?”对此,金山热电在回复中明确表示:“沈阳金山能源有限公司金山热电分公司与九恒热电没有合同关系。”

沈阳市房产局在回复记者时表示:“经我局审查,九恒热电符合依法取得供热经营许可证的基本条件。”

“宇恒热电带着市、区商务局的工作人员,打着优化商业环境的旗号,要求我们批准其供热计划。”苏家屯区房产局工作人员说。

7月14日,苏家屯区房产局以书面意见的形式回复苏家屯区商务局:“经区供热领导小组专题会议集体研究决定,九恒热电有限公司不具备华润静安家园项目供热联网条件。"

沈阳市房产局就华润静安大厦项目向九恒热电有限公司发放的供热许可,不仅被苏家屯区房产局驳回,还被利益相关者天润热电提起诉讼,理由是该行政行为破坏了其原有的供热区域规划,侵犯了其合法权益。该案已于8月6日开庭,正在等待法院的判决。